Sebuah dorongan oleh regulator federal untuk mengklasifikasikan taruhan olahraga sebagai produk keuangan menimbulkan penentangan tajam dari suku-suku asli Amerika, yang mengatakan hal itu dapat merusak perjanjian perjudian suku dan mengalihkan miliaran pendapatan.
Kekhawatiran ini mengikuti kesaksian kongres Rabu oleh Ketua Komisi Perdagangan Kontrak Berjangka AS Michael Selig, yang menandakan dukungannya untuk memperbolehkan pasar prediksi yang diatur federal menawarkan kontrak yang terkait dengan hasil olahraga.
Pejabat suku mengatakan pendekatan ini membingungkan batas antara “kontrak acara†yang diatur federal dan taruhan olahraga yang diotorisasi negara, mengancam dekade eksklusivitas yang dipersengketakan di bawah Undang-Undang Regulasi Perjudian Indian.
Dalam dengar pendapat Komite Pertanian DPR, Selig menggambarkan pasar prediksi terkait olahraga sebagai swap yang diatur oleh Undang-Undang Bursa Komoditas — bukan taruhan yang tunduk pada hukum perjudian negara atau suku — sebuah perbedaan yang ditolak oleh pemimpin suku selama panggilan pers Rabu sebelum dengar pendapat.
“Jika pemerintah federal memutuskan ini adalah komoditas bukan taruhan, itu akan menghapus landasan eksklusivitas suku,†kata Ketua Asosiasi Perjudian Indian David Bean selama panggilan pers. “Itu bukan modernisasi — itu penghapusan.â€
Selig mengatakan kepada para legislator bahwa pasar prediksi dapat “berperan dalam penemuan harga†dan mengatakan dia terbuka untuk memperluas kontrak acara yang memenuhi syarat.
Kemudian dalam dengar pendapat, Anggota Parlemen Jim Costa (D-Calif.) melawan, mengatakan produk ini “bukanlah produk keuangan baru yang tidak berbahaya.â€
“Dalam terlalu banyak kasus itu hanya perjudian dengan nama lain,†kata Costa, memperingatkan bahwa bertaruh pada “olahraga, politik, dalam beberapa kasus bahkan perang, ketidakstabilan dan penderitaan manusia†merusak kepercayaan publik dan perjanjian suku.
Costa menambahkan bahwa 106 pemerintahan suku California bergantung pada “perjanjian suku-negara yang ditawar dengan hati-hati,†dan memperingatkan bahwa CFTC berisiko “terlihat kurang seperti pengatur pasar dan lebih seperti badan yang memberi izin bagi platform-platform tersebut.â€
Ketika Selig merespons bahwa agensi tersebut serius mengambil kewenangannya dan telah mengeluarkan pemberitahuan pra-peraturan, Costa menolak: “Saya tidak percaya Kongres bermaksud agar taruhan olahraga diubah menjadi produk keuangan untuk menghindari aturan yang berlaku bagi semua orang lain — termasuk suku-suku kita.â€
Anggota Parlemen Gabe Vasquez (D-N.M.) memperkuat kekhawatiran tersebut, mengatakan konsumen “tak peduli apakah mereka menggunakan sportsbook resmi.â€
“Suku-suku di distrik saya telah melalui perundingan, perjanjian, dan penyelesaian yang berlangsung dekade,†kata Vasquez.
“Ketika sebuah agensi federal memperbolehkan pasar prediksi menghindari persyaratan yang berlangsung lama ini, itu merusak kedaulatan suku dan perlindungan negara,†katanya.
Dia menyebut Pueblo of Laguna sebagai salah satu contoh komunitas yang “kehilangan pendapatan penting.â€
Ketika Selig menjawab bahwa pasar-pasar tersebut bisa melindungi risiko dan tetap berada di bawah pengawasan CFTC, Vasquez menentang.
“Dengan segala hormat, saya pikir ini bukan melindungi risiko. Ini adalah taruhan yang jelas tentang perjudian olahraga. Jika produk ini terlihat seperti taruhan olahraga, publik harus mengharapkan perlindungan dan regulasi tipe taruhan olahraga,†kata Vasquez. “Pada akhirnya, ini hanya menjadi pertanyaan sederhana: Apakah kita mengatur risiko ekonomi nyata, atau kita membiarkan pasar prediksi mencuri miliaran dolar di dalam kebebasan yang tidak diatur saat Kongres dan CFTC memalingkan mata?â€
Kesaksian tertulis dan lampiran CFTC melangkah lebih jauh, menegaskan bahwa hukum perjudian negara diabaikan saat diterapkan pada kontrak acara yang diatur CFTC. Direktur Penegakan Hukum David Miller memperingatkan bahwa kontrak cedera olahraga dan kontrak kinerja pemain menimbulkan “risiko yang tajam terhadap manipulasi dan insider trading,†tetapi merangkum kekhawatiran tersebut sebagai masalah integritas pasar — bukan penegakan perjudian.
Bagi pemerintah suku, perbedaan itu bersifat eksistensial. Jika pasar prediksi terkait olahraga diperlakukan sebagai swap bukan taruhan, suku kehilangan kontrol regulasi dan eksklusivitas, efektif sideline perjanjian suku-negara demi pengawasan federal.
“Masyarakat prediksi mengancam pekerjaan pedesaan ini dan kemajuan yang telah kita capai dengan melanggar hukum kita, undang-undang federal, dan undang-undang mitra pemerintah negara kita,†kata Bean. “Buka aplikasi Kalshi Anda hanya satu detik, dan Anda akan melihat taruhan yang sama yang ditawarkan di setiap sportsbook legal.â€
Aturan yang diusulkan CFTC tentang pasar prediksi, dirilis pada 12 Maret, akan mendefinisikan jenis kontrak acara yang dapat dicantumkan oleh pasar kontrak berjangka yang ditunjuk. Agen membuka masa komentar 45 hari yang telah menarik ratusan pengajuan dari regulator negara, akademisi, organisasi olahraga, dan pemerintah suku.
Sebuah briefing media yang disiapkan untuk dengar pendapat mengatakan bahwa Kongres “jelas menuliskan CEA untuk melarang kontrak yang terkait dengan perjudian†dan memperingatkan bahwa kontrak olahraga yang disetujui secara federal akan “merusak hukum negara dan sistem regulasi di seluruh negeri.â€
Briefing juga mencatat bahwa taruhan olahraga adalah kegiatan yang diatur negara di bawah keputusan Murphy v. NCAA Mahkamah Agung tahun 2018.
Ketua Asosiasi Perjudian Indian California James Siva mengatakan kesaksian Selig memperkuat ketakutan bahwa CFTC bergerak dengan cepat tanpa berkonsultasi dengan suku atau negara.
“Tidak ada jalan keluar. Mereka bisa menyebut pasar prediksi ini. Mereka bisa menyebutnya kontrak acara olahraga, tetapi ini adalah judi olahraga ilegal dengan pengawasan yang sangat sedikit,†kata Siva. “Ini (tanpa) berlebihan, ancaman terbesar dan paling cepat bergerak dalam lebih dari 30 tahun keberadaan industri kami.â€
