Permasalahannya adalah pendekatan yang memprioritaskan pengumpulan pajak dini atas layanan dan perangkat telekomunikasi, dibandingkan nilai jangka panjang yang diciptakan melalui partisipasi digital. Dorongan Uganda untuk membangun perekonomian yang digerakkan secara digital mengalami kontradiksi karena alat-alat —uang seluler dan ponsel pintar—yang dimaksudkan untuk mendorong inklusi, dikenai pajak dengan cara yang mungkin memperlambat adopsi, memperlebar kesenjangan dan melemahkan target pembangunan nasional.
Permasalahannya adalah pendekatan kebijakan yang memprioritaskan pengumpulan pajak dini atas layanan dan perangkat telekomunikasi, dibandingkan nilai jangka panjang yang diciptakan melalui partisipasi digital. Para analis memperingatkan bahwa hal ini berisiko menekan penggunaan bahkan ketika miliaran dolar diinvestasikan dalam infrastruktur digital.
Sebuah makalah kebijakan baru yang diterbitkan oleh Kelompok Advokasi Anggaran Masyarakat Sipil (CSBAG) berpendapat bahwa tanpa reformasi yang mendesak, Uganda akan kehilangan tonggak penting dalam agenda transformasi digitalnya.
Kelompok ini menunjukkan semakin besarnya ketidakselarasan antara rezim perpajakan dan target yang ditetapkan dalam Rencana Pembangunan Nasional IV (NDP IV), yang bertujuan untuk mencapai 45 persen penetrasi internet dan 71 persen penggunaan uang seluler pada tahun 2029.
Berbeda dengan nasabah bank, yang hanya membayar pajak atas biaya penarikan ATM, pengguna uang seluler dikenakan pajak atas biaya layanan (PPN 15 persen) dan 0,5 persen atas nilai yang ditarik.
Secara individual, pajak-pajak ini jika digabungkan akan menciptakan beban biaya yang secara tidak proporsional berdampak pada pengguna berpendapatan rendah—kelompok demografis yang coba dibawa Uganda ke dalam dunia digital.
Uang seluler, yang kini merupakan layanan keuangan formal yang paling banyak digunakan di negara ini, telah meningkat dari 56 persen penggunaan pada tahun 2018 menjadi sekitar 64 persen saat ini. Namun pertumbuhan tersebut menunjukkan tanda-tanda penurunan.
Uganda tetap menjadi satu-satunya negara di Afrika Timur yang mengenakan pajak atas penarikan penuh nilai transaksi. Negara-negara tetangga seperti Kenya, Tanzania, dan Rwanda malah berfokus pada mengenakan pajak atas biaya transaksi—atau menghindari pajak penarikan sepenuhnya.
CSBAG mengatakan bukti dari perubahan kebijakan di masa lalu menyoroti risiko-risiko tersebut. Setelah diberlakukannya pajak uang seluler pada tahun 2018, Uganda mencatat penurunan penggunaan sebesar 40 persen.
Penelitian menunjukkan bahwa untuk setiap kenaikan biaya transaksi sebesar 10 persen, penggunaan dapat menurun hingga 20 persen – hal ini menunjukkan betapa sensitifnya layanan keuangan digital terhadap harga.
Dana Moneter Internasional (IMF) juga telah memperingatkan bahwa pajak-pajak tersebut dapat menjadi tidak efisien secara ekonomi, dan menimbulkan “kerugian bobot mati” sebesar 33-35 persen dari pendapatan yang dikumpulkan.
Dampak serupa juga pernah terjadi di Tanzania, di mana pajak uang seluler berdampak besar terhadap rumah tangga di pedesaan, sehingga memotong pengeluaran penting, sementara pengguna perkotaan yang lebih kaya—lebih bergantung pada layanan perbankan—sebagian besar tidak terkena dampaknya.
Uganda memiliki lebih dari 57 juta kartu SIM terdaftar, namun hanya sekitar 20 juta pengguna yang memiliki ponsel pintar yang mampu mengakses layanan digital canggih. Lebih dari 30 juta koneksi tetap terikat pada ponsel berfitur dasar, sehingga membatasi pengguna untuk melakukan panggilan dan SMS.
“Kesenjangan penggunaan” ini, menurut Direktur Eksekutif CSBAG Julius Mukunda, menyoroti masalah struktural. “Tanpa perangkat yang terjangkau, sebagian besar masyarakat tidak bisa mengakses e-commerce, layanan e-Government, keuangan digital, dan pendidikan online,” ujarnya.
Pajak yang berlaku Ponsel pintar tingkat pemula dengan harga Ush250,000-350,000 ($67-94) bisa naik hingga Ush460,000 ($124,50) setelah pajak diterapkan—menempatkannya di luar jangkauan banyak rumah tangga pedesaan.
Sementara itu, ponsel berfitur dasar – yang harganya hanya Ush60.000 ($16,24) – tetap dapat diakses tetapi menawarkan fungsionalitas terbatas, sehingga secara efektif menjebak jutaan orang dalam ekosistem digital bernilai rendah.
Untuk mengatasi hal ini, CSBAG mengusulkan pemotongan pajak penarikan uang seluler menjadi 0,25 persen, memperkenalkan batasan sebesar Ush5.000 (1,35) per transaksi, mengecualikan penarikan kecil dan menghapus pajak pada ponsel pintar entry-level yang bernilai di bawah Ush350.000 ($94).
Keraguan pemerintah berpusat pada masalah pendapatan. Bea masuk dan PPN memberikan keuntungan fiskal dalam waktu singkat, sementara manfaat dari peningkatan adopsi digital diperoleh secara bertahap. Namun CSBAG berpendapat bahwa hal ini merupakan pandangan jangka pendek.
Memperluas basis pengguna sebanyak empat juta orang dapat menghasilkan tambahan Ush2,1 triliun ($546 juta) per tahun pada tahun 2030. Bukti global dari GSMA menunjukkan bahwa peningkatan penetrasi ponsel pintar sebesar 10 persen dapat mendorong pertumbuhan PDB hingga 1,2 persen.
Bagi Uganda, menutup kesenjangan penggunaan dapat menghasilkan nilai ekonomi sebesar UGX 14,6 triliun dan menciptakan hampir 1,8 juta lapangan kerja pada akhir dekade ini. Implikasinya tidak hanya terbatas pada perpajakan.
Program seperti Model Pengembangan Paroki semakin bergantung pada platform digital untuk pemberian layanan.
Tanpa akses ponsel pintar yang luas, baik penerima manfaat maupun pengelola akan menghadapi hambatan.
Pada saat yang sama, sektor-sektor seperti e-commerce, ride-hailing, dan outsourcing proses bisnis—yang dipandang sebagai pendorong utama lapangan kerja bagi kaum muda—masih berada di luar jangkauan mereka yang tidak memiliki perangkat yang terhubung dengan internet.“Pertanyaannya bukanlah apakah pemerintah mampu kehilangan pendapatan di perbatasan,†kata Mukunda. “Yang penting adalah apakah mereka mampu meninggalkan 75 persen populasinya dalam kegelapan digital.â€
© Hak Cipta 2026 Grup Media Bangsa. Semua Hak Dilindungi Undang-undang. Disediakan oleh SyndiGate Media Inc. (Syndigate.info).
A
