Perang AS-Iran yang berkepanjangan dapat membebani pendanaan iklim dari negara-negara kaya hingga negara-negara berkembang

WASHINGTON, DC—Perang yang sedang berlangsung di Iran memberikan dampak besar terhadap komitmen pendanaan iklim yang disepakati negara-negara pada tahun 2024, para ahli memperingatkan, karena melonjaknya harga minyak dan meningkatnya anggaran pertahanan memberikan tekanan lebih lanjut pada terbatasnya jumlah uang yang diandalkan negara-negara berkembang untuk mencegah dampak yang lebih buruk dari pemanasan global.

Pertemuan musim semi tahunan Bank Dunia dan Dana Moneter Internasional (IMF) sedang berlangsung di ibu kota minggu ini, dengan fokus pada respons global yang terkoordinasi terhadap perekonomian dunia yang berada di bawah tekanan pertumbuhan yang lebih lambat dan meningkatnya utang, sehingga memperburuk kesenjangan global.Â

Perang AS di Iran menambah tantangan rantai pasokan baru. Dalam jumpa pers hari Selasa, IMF memangkas perkiraan pertumbuhannya menjadi 3,1 persen untuk tahun ini, turun dari 3,3 persen pada bulan Januari, dengan inflasi global meningkat menjadi 4,4 persen.

“Skenario buruk kami mengasumsikan bahwa gangguan pasokan energi akan berlanjut hingga tahun depan, dengan ketidakstabilan makro yang lebih besar. Pertumbuhan global turun menjadi 2 persen pada tahun ini dan tahun depan, sementara inflasi melebihi 6 persen,†kata Pierre‒Olivier Gourinchas, direktur penelitian IMF.Â

Penilaian yang blak-blakan ini telah menyebabkan kebingungan dalam menentukan dukungan keuangan apa yang dapat ditawarkan lembaga tersebut kepada negara-negara anggota. Hal ini juga menimbulkan pertanyaan baru mengenai kewajiban pendanaan iklim, yang sudah mengalami tekanan akibat pemotongan anggaran negara donor dan Amerika Serikat yang mengabaikan komitmen iklim global di bawah pemerintahan Trump yang kedua. Salah satu tindakan pertama Presiden Donald Trump saat menjabat tahun lalu adalah memerintahkan AS untuk menarik diri dari perjanjian iklim Paris.

Sejak pandemi COVID-19, negara-negara kaya yang menjanjikan pendanaan iklim telah mengalami defisit fiskal yang semakin besar dan meningkatnya utang, demikian temuan Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD) dalam penilaian terbarunya. Akibatnya, bantuan dari negara-negara donor telah menurun tajam—turun hampir 25 persen pada tahun 2025 dibandingkan tahun 2024. Bahkan sebelum konflik Iran dimulai, jumlah tersebut diperkirakan akan semakin menurun pada tahun ini.Â

COP29, konferensi iklim global yang diadakan pada akhir tahun 2024 di Baku, Azerbaijan, menetapkan komitmen sebesar $300 miliar per tahun pada tahun 2035, dengan tujuan yang lebih luas untuk mencapai $1,3 triliun per tahun dari sumber publik dan swasta. Disebut Tujuan Kuantifikasi Kolektif Baru (NCQG), pengaturan ini menggantikan komitmen sebelumnya sebesar $100 miliar per tahun yang terlambat dipenuhi oleh negara-negara kaya pada tahun 2022, dua tahun setelah tenggat waktu tersebut.

Negara-negara berkembang secara luas mengkritik angka $300 miliar sebagai angka yang sangat tidak memadai, mengingat besarnya skala krisis iklim. Negara-negara ini adalah negara yang paling tidak bertanggung jawab atas polusi yang menyebabkan krisis tersebut dan merupakan negara yang paling terkena dampaknya

Perang Iran telah memicu serangkaian kekhawatiran baru ketika para ekonom dan pakar terkemuka mempertimbangkan potensi dampak dan kemungkinan strategi mitigasinya.

“Bahkan sebelum konflik Iran, mencapai target NCQG akan sulit, terutama jika AS menarik diri dari Perjanjian Paris. Perang memperburuk prospeknya,” kata Gautam Jain, peneliti senior di Pusat Kebijakan Energi Global di Universitas Columbia.

Dia mengatakan gangguan yang berkelanjutan terhadap Selat Hormuz akan memperburuk masalah dan dampaknya akan membebani perekonomian global. Akibatnya, anggaran bantuan akan menurun dan penolakan politik terhadap belanja eksternal akan meningkat.Â

Konflik ini “mendorong ketahanan energi menjadi agenda utama pemerintah,” kata Jain. Hal ini kemungkinan akan memperkuat insentif untuk menggunakan lebih banyak energi terbarukan dan bentuk energi bersih domestik lainnya, namun gejolak ekonomi akibat perang dapat menghambat kedua arah transisi energi.

“Di negara-negara berpendapatan rendah, transisi bisa tertunda secara signifikan, mengingat terbatasnya kapasitas fiskal untuk menyerap guncangan harga energi yang berkelanjutan,” kata Jain.

Salah satu prioritas utama Bank Dunia selama pertemuan di Washington adalah mengembangkan Rencana Aksi Perubahan Iklim yang baru untuk menggantikan Rencana Aksi Perubahan Iklim yang akan habis masa berlakunya pada bulan Juni. “Dalam konteks geopolitik saat ini, kemajuan dalam hal ini tampaknya sangat kecil kemungkinannya,” kata Jain.

Jon Sward, manajer proyek lingkungan hidup di Proyek Bretton Woods, yang memantau kebijakan Bank Dunia dan IMF, mengatakan negara-negara yang dulu mendanai pendanaan iklim kini memilih untuk membelanjakan uang tersebut untuk prioritas lain.

Krisis Teluk mengungkap kerapuhan sistem ekonomi global yang bergantung pada ekstraksi dan penggunaan bahan bakar fosil, kata Sward. Bagi negara-negara yang bergantung pada impor bahan bakar fosil, “ini merupakan guncangan harga lainnya, dan melakukan diversifikasi dengan cepat ke energi terbarukan tentu saja merupakan pilihan yang sedang dipertimbangkan oleh banyak negara,” katanya melalui email.

Ia mengatakan meskipun lembaga multilateral seperti Bank Dunia dan IMF sudah mulai menilai dampak konflik, masih belum jelas apa tanggapan mereka atau bagaimana dampaknya terhadap pendanaan iklim Bank Dunia.

“Semua hal ini menunjukkan perlunya diskusi yang lebih serius mengenai penghentian sementara pembayaran utang bagi negara-negara yang terkena dampak dan mobilisasi bentuk-bentuk pendanaan yang tidak menghasilkan utang, untuk mengatasi berbagai guncangan yang tumpang tindih yang dihadapi negara-negara di kawasan Selatan, khususnya,” katanya dalam emailnya.

Para ahli mengatakan bahwa peningkatan belanja keamanan dan pertahanan juga mengurangi jumlah uang yang sangat dibutuhkan oleh negara-negara berkembang untuk mengatasi tantangan iklim.  Â

“Sistem ini sudah terlalu rapuh mengingat AS memimpin semua bank pembangunan multilateral besar … dan telah mengingkari target-target ini,†kata Kevin Gallagher, direktur Pusat Kebijakan Pembangunan Global di Universitas Boston. Selain itu, katanya, ancaman AS untuk meninggalkan negara-negara Eropa yang menjadi anggota NATO memberi insentif kepada mereka untuk memprioritaskan anggaran pertahanan dibandingkan pendanaan iklim.

Dia mengatakan negara-negara berkembang sudah berada di bawah tekanan untuk mengeluarkan pendanaan iklimnya sendiri. Konflik yang terjadi saat ini dapat membuat hal tersebut hampir mustahil dilakukan. Â

“Tahun ini seharusnya menyusun peta jalan untuk mencapai target tahunan sebesar $300 miliar menjadi $1,3 triliun yang telah disepakati. Hal ini kemungkinan besar akan ditinggalkan kecuali ada donor baru seperti [the] UEA, Tiongkok, dan negara-negara lain turun tangan untuk mengisi kesenjangan yang tersisa dari negara-negara Barat,” kata Gallagher melalui email.

Krisis di Teluk Persia menjadi alasan paling keras bagi energi terbarukan, katanya. “Argumen keamanan energi dari konflik ini adalah melakukan diversifikasi dari bahan bakar fosil. Belanda mengambil contoh ini setelah krisis minyak di Timur Tengah pada tahun 1970an untuk membangun turbin angin terbaik di dunia, dan Tiongkok melakukannya setelah konflik Timur Tengah pada abad ini. Bahan bakar fosil kini menjadi pilihan buruk dalam hal keamanan, ekonomi, dan iklim. Tulisannya ada di dinding.â€

Gallagher mengatakan Bank Dunia harus mempercepat program teknologi tenaga surya dan angin di seluruh dunia. “Jika IMF dan Bank Dunia tidak mengambil tindakan tegas dalam hal ini,†katanya, “tidak hanya ekonomi global dan iklim yang dipertaruhkan, namun juga legitimasi lembaga-lembaga ini.†Â

Gaia Larsen, pakar pendanaan iklim di World Resources Institute, mengatakan masih terlalu dini untuk mengetahui apakah minat yang lebih kuat terhadap kemandirian energi melalui energi terbarukan akan berdampak pada pergeseran investasi. Namun “jika kita mencoba memikirkan perdamaian jangka panjang dan akses jangka panjang terhadap energi, maka energi terbarukan semakin penting,” katanya.