Uraian, penjelasan, dan rekomendasi mengenai politik luar negeri serta kebijakan perdagangan luar negeri semakin mengacu pada konsep geoekonomi. Faktanya, penggunaan langkah-langkah ekonomi dan teknologi dalam praktik kebijakan luar negeri menjadi lebih sering dan intensif, terutama di negara-negara yang memiliki sumber daya yang diperlukan, seperti Amerika Serikat dan Republik Rakyat Tiongkok. Hal ini menimbulkan tantangan politik khusus bagi Jerman dan Eropa, yang fokus penciptaan nilai ekonominya terletak pada industri pengolahan. Oleh karena itu, Eropa dan Jerman sangat bergantung pada akses berbasis aturan terhadap pasokan dan pasar global, sehingga rentan secara ekonomi.
Penggunaan istilah “geoekonomi†yang tidak terdiferensiasi cukup problematis dalam konteks ini. Dalam kebanyakan kasus, tidak jelas apakah hal ini digunakan sebagai kerangka analitis, model, instrumen, atau strategi. Selain itu, asumsi normatif dan teoritis yang mendasarinya masih belum jelas, begitu pula perbedaan dan persamaan dengan konsep terkait seperti geopolitik. Dilema dan biaya yang terkait dengan penggunaan langkah-langkah ekonomi dan teknologi sering kali diabaikan. Ambiguitas dan inkonsistensi konseptual ini membawa risiko hilangnya koherensi, kredibilitas, dan legitimasi instrumen kebijakan luar negeri. Oleh karena itu, untuk tujuan analisis dan pembuatan kebijakan praktis, perlu adanya konsep yang jelas tentang pemikiran dan tindakan geoekonomi, sehingga biaya dan manfaat dari tindakan tersebut dapat dipertimbangkan secara beralasan dan prospek keberhasilannya dapat dinilai secara lebih realistis.
Mengingat keadaan ini, makalah penelitian ini mengkaji asumsi dan praktik mendasar yang terkait dengan meningkatnya penetrasi politik kekuasaan ke dalam hubungan ekonomi internasional. Meningkatnya keterkaitan antara politik dunia dan perekonomian global dapat dipahami sebagai kembalinya politik kekuasaan ke pasar. Hal ini membawa perhatian baru terhadap pemahaman lama bahwa aktivitas ekonomi tidak hanya menghasilkan kemakmuran namun juga mendukung tujuan kebijakan luar negeri dan keamanan. Namun, ketika hubungan ekonomi luar negeri terutama didorong oleh kepentingan politik, potensi peningkatan efisiensi dan kemakmuran melalui perdagangan bebas, pembagian kerja lintas batas, dan persaingan berbasis aturan tidak akan berpengaruh.
Meskipun mengejar tujuan politik melalui cara-cara ekonomi merupakan praktik yang telah berlangsung selama berabad-abad, tingginya tingkat keterhubungan digital dan ekonomi membedakan dunia yang terglobalisasi saat ini dengan era sebelumnya. Besarnya arus barang, jasa, modal, informasi, dan manusia lintas batas telah mengakibatkan saling ketergantungan yang kompleks. Jika koneksi semacam ini dibatasi atau ditangguhkan secara selektif, hal ini dapat menimbulkan ancaman nyata, khususnya bagi perusahaan, namun terkadang juga bagi perekonomian dan masyarakat secara keseluruhan. Selain itu, digitalisasi dan perkembangan teknologi tidak hanya membuka lebih banyak peluang bagi instrumentalisasi hubungan ekonomi untuk tujuan politik kekuasaan, namun juga menciptakan kerentanan dan risiko tertentu.
Mengingat tantangan-tantangan ini, upaya mencapai keamanan ekonomi telah menjadi bagian integral dari kebijakan perdagangan luar negeri nasional semua negara ekonomi utama. Tujuan terpentingnya adalah mengamankan rantai pasokan untuk masukan penting, melindungi infrastruktur penting, dan mencegah arus keluar teknologi yang tidak diinginkan. Uni Eropa (UE) dan negara-negara anggotanya tidak memiliki struktur pengambilan keputusan dan instrumen pertahanan yang memadai untuk merespons risiko-risiko tersebut secara memadai dan menangkal potensi bahaya. Di sisi lain, penggunaan tindakan ekonomi atau teknologi (koersif) secara ofensif merupakan suatu permasalahan. Namun, prospek keberhasilan dan efektivitas politik dari langkah-langkah tersebut tampaknya masih belum pasti.
Dengan latar belakang ini, kontribusi pada makalah penelitian ini berfokus pada fundamental dan karakteristik pemikiran dan tindakan geoekonomi. Tujuan utamanya adalah untuk mendapatkan panduan praktis dan pengetahuan yang dapat diterapkan oleh para pengambil keputusan kebijakan luar negeri dan keamanan di Jerman dan Eropa. Pada bagian pertama, empat kontribusi mengkaji landasan teoretis dan konseptual pemikiran geoekonomi serta kategori-kategori utama ruang angkasa, tatanan internasional, dan teknologi. Pada bagian kedua, sembilan kontribusi dibangun berdasarkan konseptualisasi pemikiran geoekonomi yang dikembangkan pada bagian pertama. Di sini, studi kasus empiris terpilih mengenai tindakan geoekonomi dalam konteks regional yang berbeda diperiksa dalam bidang kebijakan yang ditentukan secara fungsional.
Berdasarkan temuan masing-masing, tiga rekomendasi menyeluruh dirumuskan untuk tindakan geoekonomi yang ditujukan kepada pemerintah Jerman. Pertama, tugas lintas sektoral ini harus secara institusional tertanam dalam Dewan Keamanan Nasional di Kanselir Federal dan didukung oleh struktur antarlembaga untuk menghilangkan silo kelembagaan dan memastikan koherensi dan kemampuan pengambilan keputusan mengingat tanggung jawab kementerian yang berbeda di tingkat Jerman dan Eropa. Kedua, saluran komunikasi yang ada harus lebih diperluas, dan koordinasi yang lebih erat dengan pemangku kepentingan terkait dari dunia usaha dan akademisi harus difasilitasi. Ketiga, kerja sama dengan mitra-mitra yang berpikiran sama seperti negara-negara sekutu dan lembaga-lembaga internasional harus ditingkatkan.
Tentang penulis:
Hanns Gunther Hilpert adalah Visiting Fellow di Divisi Riset Asia di SWP, dengan spesialisasi di bidang perdagangan dan kebijakan moneter Asia Timur, dengan pengalaman sebelumnya di divisi Asia dan pengalaman luas dalam bidang persinggungan antara ekonomi dan kekuatan geopolitik.
Sasha Lohmann adalah Senior Associate di Divisi Riset Amerika di SWP dan salah satu ketua kelompok kerja Transformasi Ekonomi dan Teknologi, yang mengkhususkan diri pada kebijakan luar negeri AS, sanksi internasional, dan pendorong dalam negeri yang membentuk tata negara ekonomi transatlantik.
