Kongres versus kepresidenan
Para ahli seperti Tuesta berpendapat bahwa ketidakstabilan politik selama satu dekade terakhir telah menjadikan cabang eksekutif Peru sebagai kekuatan sekunder.
Sebaliknya, Kongres unikameralnya telah memperluas kekuasaannya, meskipun para anggotanya sebagian besar tidak populer di kalangan masyarakat Peru.
Sebagian pengaruhnya berasal dari kewenangan pemakzulannya. Kongres Peru dapat memecat presiden karena “ketidakmampuan moral”, sebuah istilah umum yang digunakan untuk mengecam apa pun, mulai dari pertemuan yang dirahasiakan hingga krisis keamanan.
Paulo Vilca, peneliti di Institute of Peruvian Studies, menjelaskan pergeseran dinamika kekuasaan mempersulit presiden untuk tetap menjabat.
“Dulu, kita biasa memilih presiden untuk masa jabatan lima tahun. Sekarang, yang lebih mungkin adalah presiden tidak akan bertahan lima tahun,” kata Vilca.
Namun Kongres unikameral Peru akan berakhir tahun ini. Pada hari Minggu, rakyat Peru akan memilih badan kongres kedua, Senat, untuk pertama kalinya sejak tahun 1990.
Vilca berpendapat bahwa pemilihan kongres mungkin lebih penting daripada pemilihan presiden tahun ini. Namun hal ini juga kemungkinan akan memperdalam krisis politik yang sedang berlangsung di Peru, tambahnya.
Ia memperkirakan bahwa kamar-kamar di Kongres akan segera berkonflik satu sama lain, dan juga dengan presiden, dalam perebutan kekuasaan tiga pihak.
“Sangat mungkin mereka yang terpilih sebagai anggota parlemen, misalnya, tidak akan puas dengan posisi subordinat di depan Senat,” kata Vilca. “Jadi kita akan beralih dari krisis dua ke krisis tiga.”
Senat dibubarkan pada tahun 1992 oleh mendiang Presiden Fujimori, ayah Keiko Fujimori, setelah ia membubarkan Kongres bikameral Peru dan menerapkan kekuasaan militer.
Fujimori yang lebih muda berupaya meneruskan warisan ayahnya, dan partai sayap kanannya, Fuerza Popular, telah menjadi kekuatan penentu dalam badan legislatif unikameral.
Keiko Fujimori bahkan berjanji untuk menggunakan kekuatan partainya untuk “memerintah dari Kongres” setelah kekalahannya dalam pemilihan presiden tahun 2016.
Sejak itu, para analis berpendapat bahwa Fuerza Popular telah memimpin upaya mengubah proses pemerintahan untuk mempertahankan atau memperluas kekuasaannya, bahkan dengan mengorbankan partisipasi demokratis.
Salah satu perubahan yang diperjuangkan dan disahkan pada tahun 2025 mengharuskan partai untuk memperoleh setidaknya 5 persen dari keseluruhan suara dan minimal tujuh kursi di majelis rendah untuk mempertahankan pendaftaran politik resmi mereka. Untuk Senat, partai harus memperoleh minimal tiga kursi dan 5 persen suara.
Kritikus mengatakan tindakan tersebut menciptakan ambang batas yang hampir tidak dapat diatasi.
“Keseluruhan sistem ini telah dirancang oleh partai-partai yang saat ini berada di Kongres. Dan khususnya, yang mengendalikan Komite Konstitusi selama bertahun-tahun adalah Fuerza Popular,” kata Vilca.
“Saya pikir tujuan merancang keseluruhan model ini adalah untuk mempertahankan status quo, yang juga telah diciptakan oleh sayap Fujimori dalam lima tahun terakhir.”
Vilca tidak optimis bahwa Senat baru akan menyelesaikan pengikisan kekuasaan dari kursi kepresidenan. Bahkan, dia mengantisipasi lebih banyak konflik yang akan terjadi.
“Skenario saya yang paling mungkin adalah krisis ini terus berlanjut,” katanya, “siapa pun yang terpilih sebagai presiden akan melakukan konfrontasi dengan Senat”.
