Ketika Presiden AS Donald Trump mengumumkan perpanjangan gencatan senjata dengan Iran pada hari Rabu, ia tidak memberikan batas waktu untuk dilanjutkannya pembicaraan, hanya mengatakan bahwa AS akan melanjutkan blokade hampir satu minggu terhadap Tehran dan menunggu “proposal” dari Iran untuk pembicaraan lebih lanjut.
Namun, Presiden AS memiliki batas waktu lain yang harus dikhawatirkan – yang akan segera datang di Kongres AS.
Saat ini, Trump memiliki waktu hingga 1 Mei untuk mendapatkan persetujuan kongres berdasarkan Resolusi Kekuasaan Perang AS (juga kadang-kadang disebut sebagai Undang-Undang Kekuasaan Perang), yang menyatakan bahwa ia harus membatasi penempatan di setiap konflik yang sedang berlangsung setelah 60 hari kecuali ia diberikan izin khusus untuk melanjutkan.
Untuk memberikan izin ini, baik Dewan Perwakilan Rakyat maupun Senat harus menyetujui resolusi bersama dengan mayoritas sederhana di setiap – dalam batas waktu 60 hari itu. Hal ini belum terjadi sejauh ini.
Namun, undang-undang tersebut sebelumnya telah dihindari oleh presiden sebelumnya, yang menggunakan sumber otoritas lain sebagai dasar untuk melakukan operasi militer.
Apa itu Undang-Undang Kekuasaan Perang?
Undang-undang federal tahun 1973 ini disahkan untuk membatasi kewenangan presiden AS untuk melibatkan negara dalam konflik bersenjata di luar negeri.
Dalam resolusi tersebut, presiden harus memberitahukan Kongres dalam waktu 48 jam setelah memulai tindakan militer dan hanya dapat mempertahankan penempatan untuk 60 hari, kecuali ada perpanjangan 30 hari yang diberikan oleh Kongres atau Kongres memberikan izin untuk keterlibatan lebih lama.
Maryam Jamshidi, seorang profesor hukum di Sekolah Hukum Colorado, mengatakan bahwa untuk memperpanjang jendela 60 hari dengan 30 hari, presiden harus menyertifikasi, secara tertulis, kepada Kongres bahwa penggunaan kekuatan bersenjata yang terus berlanjut adalah hasil dari “kebutuhan militer yang tak terhindarkan.”
“Di luar jendela 90 hari ini, presiden diwajibkan untuk menghentikan penempatan pasukan bersenjata AS jika Kongres tidak menyatakan perang atau mengotorisasi tindakan militer yang terus berlanjut,” tambahnya.
Namun, dia menambahkan: “Tidak ada jalan hukum yang jelas bagi Kongres untuk berhasil memaksa presiden untuk mematuhi persyaratan penghentian ini dan, memang, presiden sebelumnya menolak melakukannya, dengan alasan bahwa bagian dari Undang-Undang Kekuasaan Perang ini tidak konstitusional.”
Apakah Trump kemungkinan akan mendapatkan izin untuk perang dari Kongres?
Sejauh ini, belum pasti bahwa Kongres akan mengizinkan tindakan militer terus dilakukan terhadap Iran karena adanya perpecahan yang dalam antara Demokrat dan Republik yang duduk di ruang sidang.
Pada 15 April, upaya keempat bipartisan di Senat AS untuk membatasi kewenangan Trump untuk melakukan operasi militer dengan menggunakan Resolusi Kekuasaan Perang dikalahkan dengan suara 52-47, dengan anggota memberikan suara secara melawan garis partai.
“Kita tidak boleh gagal memperhatikan betapa luar biasanya Senat pimpinan Republik kita menolak untuk melakukan pengawasan terhadap perang yang menghabiskan miliaran dolar setiap minggu,” kata Senator Demokrat Chris Murphy.
Anggota Kongres dari Partai Republik sebagian besar menolak untuk ikut campur dengan presiden selama 60 hari yang diberikan oleh Resolusi Kekuasaan Perang, tetapi banyak yang bersikeras bahwa persetujuan dari Kongres akan diperlukan setelah itu.
Pada bulan April, Senator Republik John Curtis menulis: “Saya mendukung tindakan presiden yang diambil dalam pertahanan nyawa dan kepentingan rakyat Amerika. Namun, saya tidak akan mendukung tindakan militer yang terus berlangsung melebihi batas waktu 60 hari tanpa persetujuan Kongres. Saya mengambil posisi ini dengan dua alasan – salah satunya sejarah, dan yang lainnya konstitusi.”
“Secara hukum, kita harus menyetujui operasi yang terus berlanjut atau menghentikan,” kata Anggota Kongres Republik Don Bacon kepada media AS. “Jika tidak disetujui, menurut hukum mereka harus menghentikan operasi mereka.”
Beberapa anggota Partai Republik, yang selama ini dengan tegas mendukung tindakan Trump di Iran, juga menunjukkan kegelisahan atas kemungkinan perang yang berkepanjangan, membatasi potensi persetujuan Kongres secara keseluruhan. Meskipun mereka telah menghalangi upaya untuk membatasi kekuasaan presiden untuk memesan tindakan militer di Iran sejauh ini, beberapa dari mereka mengatakan bahwa mereka mungkin akan memberikan suara berbeda jika perang mengancam berlangsung melebihi 60 hari.
Apakah musuh benar-benar berhenti untuk saat ini?
Meskipun pemerintah AS dan lawan-lawan Iran menyatakan gencatan senjata selama dua minggu pada 8 April, dan kemudian perpanjangan sepihak diumumkan oleh Trump pada Selasa pekan ini, tekanan militer telah berlanjut simultan, terutama di laut.
Pada hari Senin, pasukan AS menembak dan menangkap kapal kontainer bendera Iran Touska di Laut Arab Utara dekat Selat Hormuz saat kapal tersebut berlayar menuju pelabuhan Iran di Bandar Abbas. Trump mengatakan kapal tersebut mengabaikan perintah AS untuk mengubah transit yang direncanakan melalui selat. Operasi ini menyusul penegakan blokade angkatan laut Washington terhadap semua pelabuhan Iran pada 13 April.
Iran merespons dua hari kemudian dengan menangkap dua kapal dagang asing di Selat Hormuz dan memindahkannya ke pantai mereka. Kemudian, militer AS menghentikan setidaknya tiga kapal tanker bendera Iran di perairan Asia, seperti dilaporkan oleh agensi berita Reuters pada hari Rabu, dan dikatakan akan mengarahkan mereka menjauh dari posisi mereka dekat India, Malaysia, dan Sri Lanka.
Apakah Trump akan melanjutkan perang ini melewati batas waktu 1 Mei?
Salar Mohendesi, seorang profesor Sejarah di Bowdoin College di Brunswick, AS, mengatakan perang ini telah “mengerikan” bagi Trump, dengan jajak pendapat secara konsisten menunjukkan bahwa masyarakat AS menentangnya, namun kemungkinan dia akan melanjutkannya dalam beberapa bentuk.
“Seluruh mereknya didasarkan pada kemenangan. Dia memberi tahu publik Amerika bahwa dia bisa mendapatkan kesepakatan lebih baik dengan Iran, dia berjanji bahwa dia tidak akan terlibat dalam perang, dan partainya yang sedang dalam kesulitan akan segera menghadapi pemilihan paruh waktu dalam tengah perang yang secara sejarah tidak populer,” ujar Mohendesi kepada Al Jazeera.
Trump masih bisa mundur dan menghentikan pendarahan, kata Mohendesi, tetapi itu akan berarti menerima kekalahan. Dia adalah penjudi, jadi sangat mungkin bahwa dia akan terus meningkatkan harapan untuk mencapai kemenangan di masa depan.
Pertanyaannya adalah dalam bentuk apa dia akan melanjutkannya, kata para ahli, dan, jika perlu, bagaimana dia akan mencoba mengelak dari Kongres AS.
Apakah ada cara Trump bisa mengelak dari persetujuan dari Kongres?
Izin Penggunaan Kekuatan Militer (AUMF) menyediakan dasar hukum potensial lain untuk operasi yang berlanjut karena memberikan kekuasaan kepada presiden untuk menggunakan kekuatan untuk tujuan khusus.
Izin ini pertama kali disahkan pada tahun 2001 setelah serangan 11 September di New York untuk memungkinkan AS melakukan “perang terhadap teror”, dan kemudian disahkan lagi pada tahun 2002 untuk menghapus Saddam Hussein dan mengotorisasi invasi Irak tahun 2003. Izin-izin ini telah digunakan oleh administrasi berikutnya untuk membenarkan berbagai tindakan militer.
Dalam periode pertama Trump, ia menggunakan AUMF 2002 untuk memesan pembunuhan Jendral Iran teratas Qassem Soleimani di Baghdad pada tahun 2020.
Sebuah laporan kongres pada tahun 2015 tentang AUMF menemukan bahwa mantan Presiden Barack Obama telah bergantung pada AUMF 2001 tidak hanya untuk melanjutkan operasi militer AS di Afghanistan, tetapi juga “untuk memulai kampanye baru melawan ISIS / ISIL, dengan kemungkinan ekspansi ke negara-negara lain jika kelompok-kelompok Negara Islam atau Al Qaeda atau asosiasinya berhasil memperluas jangkauan mereka dan menjadi ancaman terhadap keamanan nasional AS dan kepentingan.”
Pemerintahan Obama mempertahankan bahwa operasi militer mereka melawan ISIL termasuk dalam izin ketika pasukan AS pertama kali diterjunkan ke Suriah pada tahun 2014.
Bagaimana juga presiden AS menghindari Kongres?
Secara praktek, sejak 1973 presiden-predsedien sering melakukan operasi militer tanpa persetujuan kongres eksplisit sebelum AUMF mulai berlaku pada awal abad ini, menggunakan berbagai justifikasi hukum dan klaim atas wewenang.
Mantan Presiden AS Bill Clinton mengizinkan beberapa operasi militer pada tahun 1990-an selama delapan tahun masa kepresidenannya, termasuk di Irak dan Somalia.
Pada Maret 1999, Clinton mengerahkan pasukan AS melawan bekas Yugoslavia atas pembersihan etnis Serbia terhadap etnis Kosovo Albania, tanpa mendapatkan persetujuan kongres.
Mantan Anggota DPR AS Tom Campbell dan 17 lainnya mengajukan gugatan terhadap administrasi, berargumen bahwa Clinton tidak dapat melanjutkan perang kecuali dia diberi izin oleh Kongres sesuai dengan Undang-Undang Kekuasaan Perang. Kampanye militer di Yugoslavia berlangsung selama 79 hari.
Selama kampanye militer AS di Libya antara Maret dan Juni 2011, pemerintahan Obama berargumen bahwa misi tersebut tidak memenuhi definisi hukum dari “pertempuran” di bawah Resolusi Kekuasaan Perang.
Akibatnya, administrasi mempertahankan bahwa tidak diperlukan persetujuan eksplisit dari Kongres untuk melanjutkan kampanye Libya karena tidak melibatkan “pertukaran aktif tembakan dengan pasukan musuh.”
