PARIS – Rusia mungkin siap memulai konflik regional dengan NATO dalam waktu setahun setelah berakhirnya pertempuran di Ukraina, dengan tujuan menciptakan perpecahan politik dalam aliansi itu, menurut layanan intelijen militer Belanda MIVD.
Dalam kondisi yang paling menguntungkan bagi Rusia, negara itu dapat membangun kekuatan tempur yang cukup untuk menantang NATO secara regional dalam setahun setelah pertempuran berhenti di Ukraina, tulis MIVD dalam laporan tahunannya. Tujuan Rusia bukanlah untuk mengalahkan aliansi secara militer, namun untuk membaginya melalui perolehan wilayah yang terbatas, jika perlu di bawah ancaman penggunaan senjata nuklir, kata MIVD.
Selama Rusia masih berperang di Ukraina, perang konvensional melawan NATO “hampir tidak mungkin,” tulis layanan intelijen Belanda itu dalam laporan yang dipublikasikan pada hari Selasa. Namun, MIVD mengatakan Rusia sudah melakukan persiapan konkret untuk konflik yang mungkin dengan aliansi itu.
“Rusia merupakan ancaman terbesar dan paling langsung terhadap perdamaian dan stabilitas di Eropa, dan juga terhadap keamanan nasional dan kepentingan kita,” kata Direktur MIVD Laksamana Muda Peter Reesink dalam kata pengantar laporan.
Layanan intelijen Barat umumnya setuju bahwa Rusia sedang mempersiapkan konflik potensial dengan NATO, meskipun ada perbedaan pendapat mengenai waktu yang tepat. Layanan Intelijen Luar Negeri Estonia mengatakan pada Februari bahwa mereka tidak mengharapkan Rusia akan menyerang militer negara anggota NATO dalam tahun mendatang, menunjukkan penilaian yang kemungkinan akan serupa tahun depan karena Eropa memperkuat penangkalnya.
Perang di Ukraina adalah bagian dari upaya berkelanjutan untuk “mengubah secara mendasar” arsitektur keamanan Eropa, menurut MIVD. Dengan Rusia yang mencari dunia multipolar di mana negara itu menjadi salah satu kekuatan super, dan dengan nilai-nilai liberal-demokrasi yang menjadi ancaman bagi kepemimpinan dan stabilitas internal Rusia, perang di Ukraina memiliki karakter eksistensial, demikian dikatakan.
Faktor-faktor mitigasi konflik selama Perang Dingin, seperti tatanan dunia yang jelas, pengendalian senjata, dan dialog terstruktur sekarang tampak banyak absen, kata laporan itu. Di sisi lain, dunia berada di ambang revolusi teknologi sekitar kecerdasan buatan, komputasi kuantum, dan bio-sains “yang konsekuensinya belum sepenuhnya dapat diprediksi.”
Penggunaan Rusia atas metode di bawah ambang batas konflik terbuka “menciptakan risiko nyata eskalasi yang tidak disengaja dan oleh karena itu sulit dikendalikan,” kata MIVD, menambahkan bahwa kebijakan keamanan Amerika Serikat yang saat ini tidak dapat diprediksi dapat memengaruhi perhitungan untung-rugi Moskow.
Rusia pada bulan Oktober menguji rudal jelajah bertenaga nuklir dan torpedo bertenaga nuklir yang akan dilengkapi dengan hulu ledak nuklir di masa depan, dan kemungkinan telah menempatkan rudal balistik jarak menengah Oreshnik di Belarus, menurut MIVD, yang mengatakan “senjata-senjata ini memiliki efek destabilisasi yang sangat selama krisis, sebagian karena waktu peringatan yang sangat singkat.”
Rusia mengalami sekitar 1,2 juta korban permanen sejak 2022, termasuk lebih dari 500.000 kematian, dibandingkan dengan sekitar setengah juta korban permanen Ukraina, menurut MIVD yang mencatat adanya “konvergensi yang mengkhawatirkan” dalam rasio kematian harian dalam pertempuran pada tahun 2025 yang tidak menguntungkan bagi Ukraina.
Meskipun kerugian di Ukraina, Rusia masih memperluas pasukan bersenjatanya pada tahun 2025 dengan merekrut dan melatih personel, memproduksi sistem senjata berat, dan menyiapkan cadangan amunisi strategis, menurut laporan itu. Kelayakan ekonomis masih harus dilihat, dan kerugian material dan personel tinggi yang berkelanjutan di Ukraina dapat menghambat pertumbuhan yang direncanakan, katanya.
“Selama pertahanan Ukraina bertahan, pembangunan ancaman militer Rusia potensial terhadap wilayah NATO ditunda,” kata MIVD.
Pengalaman bertempur yang diperoleh di Ukraina dan kemampuan mengintegrasikannya ke dalam pelatihan telah menghasilkan “peningkatan kualitatif yang signifikan” dalam angkatan bersenjata Rusia, terutama dalam sistem tak berawak, menurut MIVD.
Latihan Zapad-2025 di Belarus pada bulan September menunjukkan peningkatan dalam komando dan kendali serta integrasi sistem tak berawak di semua tingkatan, dan MIVD menilai pasukan Rusia “menunjukkan kapasitas adaptif yang kuat.”
“Angkatan bersenjata Rusia tidak hanya menjadi lebih besar tetapi juga lebih efektif daripada sebelum perang di Ukraina,” kata MIVD.
Rusia berhasil mempertahankan produksi senjata dalam skala besar meskipun sanksi dan akses terbatas kepada bahan baku dan komponen, dan penempatan drone serangan satu arah dalam skala besar menunjukkan negara itu mampu mempertahankan “industri senjata adaptif baik secara kuantitas maupun kualitas.”
Industri antariksa Rusia mengalami pelemahan signifikan akibat sanksi ekonomi dan brain drain personel teknis terdidik, dan kurangnya satelit yang dikembangkan secara independen untuk intelijen, pengawasan, dan pemantauan (ISR) berarti Rusia “tidak dapat mencapai sepenuhnya tingkat yang diperlukan untuk peperangan modern.”
Untuk mengompensasi, Rusia beralih ke solusi seperti citra satelit yang tersedia secara publik, membeli satelit jadi serta citra satelit dari perusahaan Tiongkok, dan mendeploy sensor intelijen alternatif seperti pesawat nirawak.
“MIVD mengamati kerjasama yang mengkhawatirkan antara perusahaan Tiongkok dan negara Rusia di bidang teknologi antariksa,” kata laporan itu. “Kerjasama ini diperkirakan akan intensif di tahun-tahun mendatang.”
China mempertahankan posisi “pseudoneutralitas” mengenai perang di Ukraina, namun dalam praktiknya telah “signifikan menambah intensitas” kerjasama militer dengan Rusia dalam setahun terakhir, menurut MIVD. Pengalaman pasukan Rusia di Ukraina menarik minat besar bagi Tentara Pembebasan Rakyat, yang memiliki sedikit pengalaman bertempur, kata layanan intelijen Belanda itu.
MIVD mengatakan indikasi menunjukkan kepemimpinan Tiongkok menjalin hubungan antara teater di Eropa dan Asia Timur, yang berarti ancaman yang ditimbulkan oleh Tiongkok “melebar dan dalam.”
Tentara Pembebasan Rakyat mengorganisir kembali unit-unit sibernya pada tahun 2024, yang dinilai MIVD memungkinkan Tiongkok untuk lebih mengintegrasikan kemampuan siber offensif dengan operasi militer, dan negara itu sekarang kemungkinan sejajar dengan AS dalam hal kemampuan siber offensif.
Spionase siber China menargetkan sistem pertahanan Barat secara sistematis, menurut MIVD. Layanan tersebut memperkirakan kemungkinan hanya “sebagian kecil” operasi siber China terhadap kepentingan Belanda yang terdeteksi dan diredam.
Dunia berada di tahap awal perlombaan senjata nuklir baru, dengan perluasan substansial dari arsenal nuklir strategis China, menurut layanan intelijen.
Kendali senjata yang lemah, prospek China sebagai kekuatan nuklir ketiga, dan teknologi yang berkembang, “terutama dampak potensial kecerdasan buatan dan komputasi kuantum terhadap proses pengambilan keputusan nuklir,” menciptakan situasi keamanan yang begitu rumit “sehingga perlombaan senjata ini akan sulit untuk ditekan dibandingkan pada masa Perang Dingin,” kata MIVD.
