Apakah AS dan Iran sedang berada di ambang kesepakatan perdamaian penuh atau kembali ke perang terbuka?
Di satu sisi, Presiden Donald Trump telah memberitahu beberapa wartawan dalam beberapa hari terakhir bahwa Iran telah secara efektif menyetujui semua kondisi AS dan bahwa negosiasi berjalan lancar, dengan Wakil Presiden JD Vance akan mendarat di Pakistan untuk lebih banyak perundingan minggu ini. Namun, di sisi lain, setelah sebentar menyatakan kembali dibukanya selat tersebut minggu lalu, Iran sekali lagi menyatakan Selat Hormuz ditutup, menembak kapal-kapal yang melalui jalur tersebut akhir pekan lalu, sementara AS terus mempertahankan pemblokiran sebagian di pelabuhan Iran, menangkap sebuah kapal Iran pada hari Minggu. Tidak jelas apakah delegasi negosiasi Iran akan hadir untuk bertemu dengan Vance di Islamabad.
Mungkin juga ada pilihan ketiga: status quo saat ini, pastinya bukan perdamaian, tetapi juga bukan kembali ke perang, bisa terus berlanjut untuk sementara waktu. Saat ini, itu adalah hasil yang kemungkinan akan lebih disukai oleh AS dan Iran daripada membuat apa yang masing-masing akan anggap sebagai sebuah kompromi yang memalukan. Namun, biaya dari situasi tersebut terus bertambah setiap hari Selat Hormuz tetap tertutup dan wilayah tersebut terus di bawah ancaman kembali ke perang. Hasil ini tampaknya semakin mungkin setelah Trump mengumumkan perpanjangan tanpa batas gencatan senjata dua mingguan pada Selasa, meskipun sebelumnya mengatakan bahwa kemungkinan kecil untuk melakukannya dan meskipun kenyataan bahwa gencatan senjata tersebut sebenarnya tidak berlangsung dengan baik.
Dalam beberapa hal, dinamika ini tidak begitu berbeda dari apa yang terjadi selama berbulan-bulan kampanye pengeboman AS-Israel: sebuah kompetisi untuk melihat pihak mana yang dapat bertahan dari rasa sakit lebih lama. Perbedaan dalam fase perang yang baru ini adalah bahwa kapan rasa sakit berhenti sekarang terutama keputusan Iran.
Apakah AS dan Iran bisa mencapai kata sepakat?
Dinamika utama saat ini adalah bahwa AS memiliki insentif untuk mengakhiri perang tetapi tidak yakin bagaimana caranya. Iran memiliki cara untuk mengakhiri perang tetapi tidak yakin apakah ingin melakukannya.
Sebelum perang, AS berupaya untuk memaksa Iran untuk sepenuhnya menghentikan program nuklirnya, dengan para hawk berharap untuk kesepakatan yang lebih luas yang juga mencakup Iran mengakhiri dukungannya bagi kelompok proxy asing seperti Hezbollah di Lebanon dan Houthi di Yaman serta menerima batasan pada program misil balistiknya. Pernyataan percaya diri Trump kepada wartawan tidak mengubah, dua tujuan terakhir tersebut sebagian besar dilupakan. Sekarang ini adalah negosiasi tentang program nuklir Iran dan kendali masa depan Selat Hormuz, sebuah masalah yang sama sekali tidak menjadi masalah sebelum perang ini dimulai.
Jika saat ini Iran memiliki senjata nuklir sesungguhnya, mungkin tidak berada dalam situasi ini, tetapi jelas bahwa program pengayaannya lebih banyak yang membuat negara itu menjadi sasaran daripada melindunginya. Bahkan sebelum perang dimulai, Iran dilaporkan sedang mempertimbangkan untuk menyetujui konsesi besar pada program nuklirnya, termasuk mengencerkan stok 400 kilogram uranium yang sangat terkaya. Kampanye pengeboman AS-Israeli mungkin telah membuat kesepakatan nuklir lebih mungkin, tetapi tidak sepenuhnya sesuai dengan yang dijanjikan.
“Fakta bahwa mereka sekarang memiliki Selat Hormuz, berkat serangan AS-Israeli di Iran – itu adalah pengaruh yang bagus, yang berarti bahwa mereka sekarang memiliki kekuatan lebih dalam membuat konsesi tentang isu nuklir,” kata Alex Vatanka, direktur program Iran di Institute Timur Tengah.
Pekan lalu, Axios melaporkan bahwa Amerika Serikat sedang mempertimbangkan kesepakatan untuk melepaskan $20 miliar aset Iran yang dibekukan sebagai imbalan untuk Iran menyerahkan atau mengencerkan stok 400 kilogram uranium yang sangat terkaya. Ini akan menjadi kesepakatan yang sulit untuk dijual politik Trump, meskipun bahkan minggu ini dia terus menyerang pemerintahan Obama karena “1,7 miliar dolar dalam uang tunai ‘HIJAU’ yang dikeluarkan kepada Iran sebagai bagian dari kesepakatan nuklir 2015. Namun, jika dikombinasikan dengan inspeksi dan verifikasi, itu akan menjadi kemajuan lebih lanjut pada isu nuklir Iran daripada yang tampaknya memungkinkan beberapa minggu yang lalu, dan posisi lebih percaya diri Iran sebagai hasil dari pengambilan Hormuz setidaknya sebagian karena itu.
Masalah selat mungkin lebih sulit untuk diselesaikan daripada isu nuklir. Usulan Iran untuk memberlakukan tol pada kapal-kapal yang keluar dari selat tidak hanya tidak dapat diterima oleh Amerika Serikat tetapi juga oleh mitra dagangnya juga. Selat adalah jalur air internasional, dan upaya Iran untuk mengendalikannya menantang prinsip navigasi bebas yang mendasari sistem perdagangan global. Tetapi itu tidak berarti Iran akan melepaskan senjata ekonomi barunya tanpa mendapatkan apapun sebagai imbalannya.
Tujuan utama rezim Iran dalam konflik ini adalah, pertama, bertahan hidup dan kedua, memberlakukan biaya atas AS dan sekutunya dengan begitu parah sehingga mereka tidak ingin menggempur negeri itu lagi dalam beberapa bulan. Dengan merebut selat, Iran telah berhasil dalam tujuan kedua, mungkin lebih dari yang diharapkan. Namun, perdebatan sekarang telah terbuka mengenai apakah saatnya bagi Iran untuk berkomitmen dan melanjutkan dari konflik atau melanjutkan memberikan hukuman kepada musuh-musuhnya.
Dalam sebuah wawancara di televisi negara Iran akhir pekan lalu, pembicara parlemen Mohammad-Bagher Ghalibaf, penggembira utama Iran dengan Amerika Serikat, membela perundingan tersebut, mengatakan bahwa sementara Iran akan melakukan kesepakatan keras, kemampuan militer AS tidak boleh dianggap remeh, dan posisi Iran tidak boleh dibesar-besarkan. Ghalibaf kemungkinan merespons kritik dari para pesaing keras yang baru naik di Garda Republik Iran dan komunitas malam yang besar di Tehran oleh pendukung rezim yang meminta pemerintah untuk tidak melakukan kompromi dan melanjutkan perjuangannya.
Apakah $20 miliar – dalam uang tunai ‘HIJAU’ atau bentuk lain – cukup untuk membuat Iran berpisah dengan uraniumnya dan pengendalian atas selat? Mungkin. Tetapi seperti yang diungkapkan Ali Vaez, direktur Iran di International Crisis Group, “selat telah memberikan Iran dengan senjata pengganggu massal yang pasti memiliki nilai penangkal. Tetapi para pemimpin garis keras baru dari Iran mungkin ingin menggabungkannya dengan senjata pemusnahan massal juga.”
Dengan kata lain, daripada menggantikan penghalang ekonomi untuk satu nuklir, Iran mungkin hanya memutuskan bahwa sebaiknya memiliki keduanya.
Apa yang terjadi sementara ini?
Secara pribadi, menurut Wall Street Journal, Trump khawatir tentang kemungkinan menggunakan kekuatan militer untuk membuka kembali selat, memberi tahu ajudan bahwa pasukan AS yang dikirim untuk menduduki Pulau Kharg strategis akan menjadi “sasaran empuk” untuk pembalasan Iran dan membandingkan situasi ini dengan operasi penyelamatan yang gagal oleh Jimmy Carter untuk melepaskan sandera AS di Iran pada tahun 1979. Meskipun peringatan Menteri Pertahanan Pete Hegseth bahwa AS “terkunci dan siap” untuk mengikuti ancaman Trump sebelum gencatan senjata untuk menghancurkan grid listrik Iran, kemungkinan kembali ke pertempuran skala penuh seperti yang kita lihat pada Maret tampaknya tidak mungkin.
Bahkan jika gencatan senjata secara resmi berakhir suatu saat, itu tidak selalu berarti AS akan melanjutkan serangan udara terhadap Iran atau bahwa Iran akan melanjutkan serangan misil dan drone terhadap Teluk. Selat mungkin tetap sebagian tertutup, dengan bentrokan periodik, situasi yang beberapa bandingkan dengan “Tanker War” pada 1980-an di selat yang berlangsung selama beberapa tahun di sela-sela perang Iran-Irak dekade tersebut.
Perbedaan hari ini adalah bahwa “Tanker War” tidak pernah mengganggu lebih dari 2 persen dari kapal yang melewati selat. Krisis saat ini mengganggu lebih dari 90 persen.
“Sebanyak mungkin yang disukainya menggambarkan bahwa “AS tidak peduli apakah Selat itu terbuka atau tidak, AS tidak mampu memiliki Selat tertutup untuk jangka waktu yang lebih lama,” kata Gregory Brew, analis Iran dan energi di Eurasia Group.
Trump sejauh ini telah mengambil manfaat dari fakta bahwa AS lebih sedikit terkena dampak dari kekurangan dan gangguan yang disebabkan oleh penutupan selat daripada wilayah lain, terutama di Asia Timur. Pasar saham dan pasar berjangka minyak telah tidak stabil tetapi kurang terpengaruh daripada yang mungkin diharapkan. Namun, dunia di mana Eropa kehabisan bahan bakar pesawat dalam beberapa minggu bukanlah situasi yang akan meninggalkan perekonomian AS tidak terpengaruh untuk waktu yang tidak terbatas. Menteri Energi Chris Wright sudah mengatakan bahwa harga gas AS kemungkinan akan tetap di atas $3 per galon sampai setelah 2027 – setelah pemilihan tengah tahun tahun ini. Pasar yang relatif bullish merespons harapan akan adanya kesepakatan yang segera, tetapi kemungkinan akan berubah jika administrasi terlihat telah setuju untuk menutup selat secara permanen atau bahkan membuka gerbang tol Iran.
Penguasa Iran, terlepas dari keberanian baru mereka, juga sangat membutuhkan waktu dan uang untuk merekonstruksi rezim mereka, menyokong kembali arsenal pertahanan mereka, dan memulai proses membangun kembali apa yang telah dihancurkan oleh AS dan Israel.
Kedua belah pihak memiliki insentif untuk mencegah krisis Selat dari eskalasi lebih lanjut. Tetapi posisi kedua belah pihak masih jauh berbeda, dan selama krisis terus berlanjut, risiko kesalahhitungan tetap ada.
Meskipun “Tanker War” tahun 1980-an mungkin berada pada skala yang jauh lebih kecil dibandingkan krisis saat ini, namun terkenal melibatkan insiden terkenal di mana kapal perang AS secara tidak sengaja menembak jatuh pesawat penumpang sipil Iran, menewaskan hampir 300 orang. Perang ini sudah termasuk contoh nyata kegagalan penargetan AS yang menyebabkan tragedi massal.
Baik AS maupun Iran mungkin ingin menjaga fase selanjutnya dari perang ini sebagai konflik intensitas rendah, tetapi itu tidak berarti situasi akan tetap demikian.
[Pembaruan, 21 April, 5:30 sore ET: Cerita ini telah diperbarui untuk mencakup informasi mengenai perpanjangan tak terbatas gencatan senjata dua minggu yang diumumkan pada Selasa.]
Context: Artikel ini membahas hubungan antara AS dan Iran, termasuk sejarah gencatan senjata, perundingan nuklir, dan krisis di Selat Hormuz.
Fact Check: Pernyataan-pernyataan dalam artikel ini memiliki sumber yang jelas dan dapat diverifikasi mengenai pengembangan terkini dalam hubungan AS-Iran dan perdebatan seputar krisis di Selat Hormuz.
