Sebuah serangan drone yang menghancurkan sebuah rumah sakit di Sudan selama festival Islam Eid al-Fitr pada bulan Maret sekali lagi menegaskan hilangnya perlindungan bagi fasilitas kesehatan dan personel dalam konflik bersenjata di seluruh dunia, beserta konsekuensi mematikan yang menyertainya. Serangan terhadap Rumah Sakit El-Daein di Darfur Timur menewaskan setidaknya 64 orang, termasuk perawat dan dokter, dan melukai 89 orang lainnya. Rumah sakit tersebut menjadi tidak berfungsi.
Seorang dokter di Al Jazirah State di Sudan menangkap rasa takut dan kelelahan yang dirasakan oleh banyak tenaga kesehatan ketika dia mengatakan kepada saya: “Rasa takut hanya untuk menjalankan pekerjaan saya… Kami menghadapi ancaman konstan dituduh merawat ‘musuh’ atau rumah sakit diserang. Tapi saya hanya memberikan perawatan kepada pasien saya. Saya tidak bisa meninggalkan mereka. Mereka tidak punya tempat lain untuk pergi.”
Sayangnya, serangan terhadap fasilitas kesehatan dan personel telah menjadi biasa belakangan ini di banyak konflik, mulai dari Sudan Selatan dan Sudan hingga Gaza, Haiti, Ukraina, Republik Afrika Tengah, Yaman, Republik Demokratik Kongo, dan Myanmar.
Di bawah hukum humaniter internasional, rumah sakit diberikan salah satu tingkat perlindungan tertinggi. Namun, serangan terhadap fasilitas ini telah menjadi rutin, termasuk pukulan terus-menerus Israel terhadap rumah sakit di Gaza dan kehancuran luas yang ditimbulkan pada fasilitas kesehatan dan personel oleh pasukan AS dan Israel di Iran.
Waktu untuk bertindak adalah sekarang dan ada sesuatu yang dapat dilakukan oleh Kanada, sebagai co-sponsor Resolusi Dewan Keamanan PBB 2286, yang menguatkan status perlindungan perawatan medis dalam konflik bersenjata dan keras mengutuk kekerasan terhadap orang yang terluka dan sakit, serta personel medis dan kemanusiaan yang merawat mereka.
Namun, 10 tahun setelah resolusi tersebut disahkan, implementasinya tetap lemah dan terbatas. Kanada telah tetap terlibat, mengeluarkan pernyataan mengutuk serangan terhadap rumah sakit dan fasilitas medis, mendukung deklarasi, dan berpartisipasi dalam inisiatif multilateral.
Namun, tindakan-tindakan ini tidak berdampak pada akuntabilitas yang berarti bagi para pelaku agresi atau meningkatkan perlindungan di lapangan. Kesenjangan antara retorika dan kenyataan semakin melebar.
Kanada harus menggunakan pengaruh diplomatiknya di PBB untuk menyegarkan momentum global dalam isu ini. Kanada juga harus mengadakan pertemuan internasional tingkat tinggi menjelang peringatan 10 tahun resolusi disahkan untuk mengevaluasi kemajuan dan menetapkan jalan yang jelas menuju implementasi, kepatuhan, dan akuntabilitas.
Di dalam Kanada, pemerintah federal harus berkomitmen untuk mengadakan pertemuan organisasi kemanusiaan dan pengembangan Kanada, asosiasi medis, dan aktor hak asasi manusia untuk memastikan kebijakan luar negeri kita mencerminkan realitas di lapangan.
Pada saat Kanada mengurangi anggaran bantuannya internasional, tindakan-tindakan ini menjadi lebih krusial. Pemotongan dana mengancam melemahkan lebih jauh dukungan terhadap sistem kesehatan yang sudah rapuh dan merusak perlindungan yang diupayakan resolusi ini, sambil juga merusak kredibilitas Kanada sebagai mitra yang dapat diandalkan.
Bagi warga sipil yang terjebak dalam perang, perawatan kesehatan seringkali menjadi tali terakhir mereka. Perlindungan misi medis adalah ajaran mendasar dari hukum humaniter internasional, yang menuntut agar personel medis, fasilitas dan transportasi medis dihormati dan dilindungi dalam semua keadaan (Pasal 19 Konvensi Jenewa, 1949).
Pada 2016, Kanada dan Swiss mendirikan Kelompok Negara Informal, yang bertemu di Jenewa – salah satu inisiatif tindak lanjut yang dipimpin negara yang sedikit sekali. Namun, kelompok tersebut tidak aktif lagi.
Sebagai co-sponsor resolusi asli dan pemimpin Kelompok Informal, Kanada memiliki tanggung jawab untuk menguatkan kembali komitmennya, terutama ketika dunia menyaksikan serangan terus-menerus terhadap fasilitas kesehatan dan personel.
Namun, saat ini Kanada tidak memainkan peran kepemimpinan yang efektif dalam membela hukum humaniter internasional atau dalam melindungi warga sipil dan misi medis dalam konflik bersenjata. Keterlibatan ada, tetapi lebih banyak berada di kertas, daripada dalam praktek.
Tanpa kepemimpinan politik yang terarah, Resolusi 2286 berisiko memudar menjadi tidak relevan. Peringatan 10 tahun mendatang menawarkan kesempatan kritis untuk mengubah arah.
Resolusi 2286 diadopsi karena ada konsensus bahwa tindakan untuk mencegah kekerasan terhadap orang yang terluka dan sakit, dan terhadap personel medis dan kemanusiaan, menjadi penting sebagai tanggapan terhadap serangan yang semakin berani terhadap rumah sakit dan fasilitas medis. Resolusi ini mengikat hukum bagi negara-negara anggota PBB dan disertai rekomendasi dari sekretaris jenderal PBB untuk mendukung implementasinya.
Namun, selama dekade terakhir, perhatian internasional menjadi terpecah belah. Deklarasi politik baru dan inisiatif global muncul, sering kali tumpang tindih tetapi kurang tindak lanjut. Difusi fokus ini membuat Resolusi 2286 terpinggirkan.
Alih-alih melanjutkan jalur itu, Kanada harus memprioritaskan membantu implementasi global, yang mencakup tindakan-tindakan jelas yang diperlukan oleh negara anggota untuk memperkuat perlindungan bagi rumah sakit, personel medis, dan kemanusiaan.
Sebagai kekuatan menengah, Kanada berada pada posisi yang baik untuk menghidupkan kembali implementasi resolusi. Pada akhirnya, beralih dari fragmentasi ke fokus membutuhkan investasi modal politik untuk memastikan komitmen yang ada diprioritaskan, diberikan sumber daya yang memadai, dan diimplementasikan.
Resolusi 2286 mencerminkan kepemimpinan yang berprinsip dan inovatif. Kanada membantu menguatkan norma global yang vital bahwa bahkan perang memiliki batas. Hari ini, batas-batas tersebut diuji, dilanggar, dan terlalu sering diabaikan. Peringatan tersebut tidak boleh disamakan dengan tonggak simbolis.
Karena di tempat-tempat seperti Sudan, ketika sebuah rumah sakit menjadi gelap, bukan hanya bangunan yang hilang. Ini adalah garis perawatan terakhir bagi seluruh komunitas.
