Setelah 47 tahun Perang Dingin dan konflik bersenjata, pertemuan langsung antara delegasi Amerika Serikat dan Iran yang diadakan di Islamabad kemarin adalah langkah besar dalam proses pembangunan kepercayaan. Putaran pertama pembicaraan mereka tidak menghasilkan kesimpulan, tetapi diharapkan bahwa kedua belah pihak akan melanjutkan dialog untuk mengelola konflik mereka di putaran kedua. Namun, mengingat sifat rumit konflik Amerika Serikat-Iran, tidak mungkin mengharapkan diadakannya putaran kedua begitu cepat. Jika kedua belah pihak bekerja sama untuk memperbaiki hubungan dengan membangun kepercayaan, hal-hal akan berbeda.
Bagaimana langkah-langkah pembangunan kepercayaan (CBM) dapat menyebabkan pencairan hubungan Amerika Serikat-Iran dan mengubah gencatan senjata yang ada menjadi perdamaian permanen? Jenis CBM seperti apa yang bisa disepakati Iran dan Amerika Serikat yang bisa mengarah pada kesepakatan yang menjamin perdamaian abadi antara kedua negara? Apa hambatan-hambatan untuk CBM yang revolusioner antara Iran dan AS, dan bagaimana hambatan-hambatan ini bisa diatasi? Inilah pertanyaan yang diajukan oleh lingkaran terkait untuk menangani isu-isu yang menyebabkan 40 hari perang, diadakannya putaran pertama pembicaraan di Islamabad, dan gencatan senjata selanjutnya.
Langkah-langkah pembangunan kepercayaan dapat dianggap sebagai pendekatan inovatif dan kreatif untuk memperbaiki hubungan antara kedua negara. Ketika kedua belah pihak tidak mau berbicara dan hubungan mereka dipenuhi oleh konflik, hanya dengan mengadopsi CBM mereka, dari waktu ke waktu, dapat mencapai transformasi positif dalam hubungan mereka. Misalnya, CBM yang diadopsi oleh Amerika Serikat dan Uni Soviet yang sebelumnya digunakan untuk menggantikan Perang Dingin dengan kerja sama dan perdamaian merupakan contoh nyata. Demikian pula, CBM antara Tiongkok dan Rusia, dan Tiongkok dan Amerika Serikat, juga mengarah pada transformasi positif dalam hubungan mereka.
Selama beberapa tahun, India dan Pakistan juga mengadopsi berbagai military dan non-military CBM untuk memperbaiki hubungan mereka, tetapi selama 15 tahun terakhir ini, pembangunan kepercayaan antara kedua tetangga tersebut gagal menghasilkan kepercayaan dan saling menguntungkan. Penangguhan Perjanjian Air Indus (IWT) oleh India pada Mei 2025, menyusul serangan teroris di Pahalgam, menyebabkan kerusakan besar pada hubungan Indo-Pak karena IWT, dari 1960 hingga 2025, merupakan langkah pembangunan kepercayaan utama yang bertujuan untuk mengelola masalah air, namun ditunda oleh New Delhi.
Perhatian bagi konflik yang berlangsung antara Iran dan Amerika Serikat, kedua negara telah terjebak dalam keadaan konflik sejak tahun 1979. Baik AS maupun Iran menganggap satu sama lain sebagai negara musuh. Terjadi pergeseran paradigma dalam hubungan Iran-Amerika Serikat setelah Revolusi Islam di Iran pada Februari 1979, ketika rezim anti-Amerika membalikkan kebijakan pro-Amerika Shah Iran.
Selama bertahum, Iran telah menjadi bagian dari kebijakan dua pilar yang dipimpin AS di Teluk Persia: satu pilar adalah Arab Saudi dan yang lainnya adalah Iran. Dengan runtuhnya kebijakan ini pada tahun 1979, Iran berubah dari negara pro-Amerika menjadi negara anti-Amerika. Selain itu, selama masa Shah, Iran memiliki hubungan diplomatik dengan Israel, tetapi setelah Februari 1979, Tehran memutuskan hubungannya dengan negara Yahudi itu dan mengadopsi kebijakan anti-Israel.
Daftar tuduhan Iran terhadap Amerika Serikat untuk menghancurkan kepercayaan sehrapat banyak
Upaya untuk memperbaiki hubungan Iran-AS telah dilakukan di masa lalu tetapi tetap tidak berhasil karena tingkat kecurigaan, paranoid, dan permusuhan tinggi antara Tehran dan Washington. Sejak tahun 1979, Amerika Serikat telah mencoba untuk mengguncang pemerintah revolusioner Iran dan mendukung Irak selama perangnya melawan Iran.
Perang Iran-Irak dari tahun 1980 hingga 1988, gagal mengguncang Iran meskipun didukung oleh AS dan negara-negara Teluk yang pro-Amerika. Sementara itu, isu-isu baru muncul antara AS dan Iran, yang lebih memperlemah upaya pembangunan kepercayaan. Dukungan Iran terhadap sekutunya seperti Hezbollah di Lebanon, Hamas di Palestina, dan Houthi di Yaman, membuat kedua negara Amerika Serikat dan Israel merasa terancam. Selain itu, laporan tentang program nuklir Iran meningkatkan kekhawatiran di AS dan Israel mengenai ambisi nuklir Tehran.
Penarikan Amerika Serikat selama pemerintahan pertama Trump di tahun 2018 dari Kesepakatan Kapsul Komprehensif (JCPOA), yang telah memulai pembicaraan nuklir selama pemerintahan Obama melibatkan Iran, anggota permanen Dewan Keamanan PBB, dan Jerman, lebih mempersulit masalah nuklir.
JCPOA, di bawah IAEA, telah mencoba untuk membatasi pengayaan uranium Iran, yang mana Tehran setuju. Namun, penarikan AS dari JCPOA memberikan pukulan berat kepada langkah pembangunan kepercayaan nuklir dan memaksa Tehran untuk meningkatkan pengayaan uraniumnya menjadi sekitar 60%, tingkat yang cukup untuk melakukan uji nuklir.
AS juga merusak pembangunan kepercayaan dengan Iran ketika, selama pembicaraan nuklir di Jenewa pada Juni 2025, serangan dilakukan oleh AS bersama Israel. Begitu juga, pada Februari 2026, ketika pembicaraan nuklir kembali berlangsung di Jenewa, Iran diserang oleh Amerika Serikat dan Israel. Pada kedua kesempatan tersebut, Amerika Serikat menghancurkan kepercayaan Iran, yang sekarang menjadi penyebab stagnasi dalam pembicaraan Amerika Serikat-Iran.
Peran potensial CBM dalam memperbaiki hubungan Iran-AS perlu diperiksa dalam dua cara. Pertama adalah kurangnya keinginan politik dan ketegasan, yang merupakan komponen penting dari pembangunan kepercayaan. Karena pengalaman masa lalu, Iran berulang kali mengatakan bahwa mereka tidak bisa ikut dalam putaran kedua pembicaraan Islamabad yang diusulkan karena tidak percaya kepada Amerika Serikat.
Ini adalah AS yang menyerang Iran pada Juni 2025 dan Februari 2026, bukan sebaliknya. Juga AS yang merusak kepercayaan Iran dengan menarik diri dari JCPOA dan menyerang selama negosiasi nuklir yang sedang berlangsung di Jenewa. Iran juga menuduh Amerika Serikat bersikukuh untuk menjatuhkan rezimnya dan mengambil langkah-langkah praktis selama 40 hari perang dengan mengincar pemimpin sipil dan militer.
AS juga disalahkan oleh Iran karena memberlakukan sanksi dan melakukan blokade angkatan laut terhadap pelabuhan-pelabuhan Iran. Daftar tuduhan Iran terhadap Amerika Serikat untuk menghancurkan kepercayaan dan keyakinan sangat panjang.
Ketika Iran benar-benar terlibat dalam pembicaraan nuklir secara serius dengan AS, mereka menghadapi situasi yang bertentangan, telah diserang dua kali oleh Amerika. Dalam keadaan seperti itu, meluncurkan CBM antara Iran dan Amerika Serikat untuk menangani isu-isu yang kompleks menjadi tugas yang sulit. Selain itu, Israel bertindak sebagai pengganggu dan tidak setuju dengan kesepakatan dengan Tehran tanpa mencapai objektif inti mereka untuk mengubah rezim dan membongkar program nuklir dan misil Iran.
Kedua, untuk penyelesaian sukses dalam pembangunan kepercayaan, pihak-pihak yang bersangkutan harus tetap berkomitmen dengan proses tersebut. Alih-alih mencari kemenangan-salah satu keadaan, kedua belah pihak seharusnya bertujuan untuk situasi kemenangan-untuk semua. Dalam konflik AS-Iran saat ini, bagaimanapun, kedua belah pihak mengklaim kemenangan daripada fokus pada keuntungan bersama melalui pendekatan yang fleksibel.
Untuk proses CBM yang revolusioner dan bermakna, juga diperlukan bahwa baik Amerika Serikat maupun Iran menciptakan lingkungan yang menyenangkan untuk dialog. Ketika AS mengancam untuk mengurangi Iran menjadi ‘Zaman Batu’ atau menghancurkan peradabannya, sulit untuk mengharapkan CBM untuk berjalan.
Selain itu, kedua belah pihak sebaiknya mempertimbangkan pengejaran simultan dari dialog Track I, Track II, dan Track III. Saat ini, hanya dialog Track I yang dilakukan antara perwakilan resmi telah terjadi melalui putaran pertama negosiasi di Islamabad. Namun, dialog Track II, yang melibatkan aktor non-resmi dengan dukungan resmi informal, juga seharusnya dimulai. Dialog Track III, dilakukan pada tingkat rakyat untuk membangun saling kepercayaan dan keyakinan, juga absen antara Amerika Serikat dan Iran.
Proses pembangunan kepercayaan dalam hubungan Iran-AS hanya bisa memberikan hasil yang positif ketika kedua belah pihak menunjukkan keberanian politik dan ketegasan yang substansial. Pakistan dapat bertindak sebagai mediator, tetapi tidak bisa memajukan dialog yang bermakna kecuali kedua Amerika Serikat dan Iran mengadopsi pendekatan yang fleksibel terhadap isu-isu kontroversial mereka.
